美丽中国建设迈出重大步伐（中国这十年·系列主题新闻发布）

本报记者 刘 毅《 人民日报 》（ 2022年09月16日   第 06 版）

中共中央宣传部9月15日举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，中国生态环境部部长黄润秋介绍了“贯彻新发展理念，年美建设人与自然和谐共生的丽中美丽中国”有关情况。

党的国建十八大以来，以习近平同志为核心的设迈党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，从思想、出重法律、大步体制、中国组织、年美作风上全面发力，丽中开展了一系列根本性、国建开创性、设迈长远性工作，出重推动生态文明建设发生了历史性、大步转折性、中国全局性的变化，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。

“华北明珠”白洋淀，故宫上空璀璨的星轨，北京PM2.5数据变化趋势图，已成为市中心绿地的上海桃浦工业园区……

新闻发布会上，黄润秋陆续向大家展示了一组图片，用翔实的数据、显著的变化，生动形象地反映了我国在大气、水、土壤、生物多样性保护、生态环境执法等方面取得的显著成效。

中国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者

党的十八大以来，我国走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，美丽中国建设迈出重大步伐。黄润秋从6个方面做了分析和介绍。

从思想引领来看，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，大力推动生态文明理论创新、实践创新和制度创新，创造性提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想，为生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。

从战略部署来看，我们把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”的总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战。生态文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统，也更加成熟。

从改革举措来看，我国改革生态环境和自然资源的管理体制，建立和实施了中央生态环境保护督察、生态文明目标评价考核和责任追究、河湖长制、生态保护红线、排污许可、生态环境损害赔偿等一系列制度。这十年间，制修订了30余部相关法律法规，越织越密的制度体系为生态文明建设提供了强有力的保障。

从生态环境质量来看，2021年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度比2015年下降了34.8%，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例达到了84.9%。土壤污染风险得到有效管控，实施禁止洋垃圾入境，实现了固体废物“零进口”的目标。另外，自然保护地面积占全国陆域国土面积达到18%，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群得到了很好恢复。人与自然和谐共生的美景生动展现。

从绿色低碳来看，这十年，全国单位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消费中的占比从68.5%下降到了56%。可再生能源开发利用规模、新能源汽车产销量都稳居世界第一。去年我国上线了全球最大的碳排放权交易市场，绿色越来越成为高质量发展的底色。

从国际影响来看，我国为推动应对气候变化《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施，作出历史性贡献。我国宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。去年，在昆明召开了联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议，发布《昆明宣言》。积极推动绿色“一带一路”建设。中国已经成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。

污染防治攻坚战各项阶段性目标任务全面圆满超额完成

黄润秋说：“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推动生态文明建设，其中一个标志性举措就是部署坚决打好污染防治攻坚战。污染防治攻坚战各项阶段性目标任务全面圆满超额完成，生态环境得到了显著改善。”

“这些年，我们身边的蓝天白云渐成常态、绿水青山随处可见，的生态环境获得感、幸福感和安全感都显著增强。根据国家统计局去年的调查统计，人民群众对生态环境的满意度超过了90%。”黄润秋表示，污染防治攻坚战取得的成效可以用三大变化来概括：

空气质量发生了历史性的变化。全国PM2.5平均浓度从2015年的46微克/立方米，降到了2020年的33微克/立方米，去年进一步降到了30微克/立方米，历史性达到了世卫组织第一阶段过渡值。另外，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率去年达到87.5%，比2015年增长了6.3个百分点，我国已经成为世界上空气质量改善最快的国家。根据美国彭博新闻社的报道，2013年到2020年这7年，中国空气质量改善的幅度，相当于美国《清洁空气法案》启动实施以来30多年的改善幅度。

水环境质量发生了转折性的变化。这十年，我国地表水Ⅰ—Ⅲ类优良水体断面比例提升了23.3个百分点，达到84.9%，已经接近发达国家水平。地级及以上城市的黑臭水体基本消除，人民群众的饮用水安全得到有效保障。

土壤环境质量发生了基础性的变化。我国出台第一部土壤污染防治的基础性法律土壤污染防治法，开展全国农用地和建设用地的土壤污染详查，实施土壤污染风险管控。土壤污染加重的趋势得到了有效遏制。

黄润秋说：“去年11月，中共中央、国务院出台了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。‘十四五’我们仍然要保持力度、延展深度、拓展广度，用更高的标准打好污染防治攻坚战。”

这十年立法力度最大、制度出台最密集、监管执法尺度最严

“在习近平生态文明思想和习近平法治思想的科学指引下，这十年，我国生态环境法律和制度建设进入了立法力度最大、制度出台最密集、监管执法尺度最严的时期。”黄润秋表示。

这十年是立法力度最大的十年。我国生态环境立法实现了从量到质的全面提升。作为生态环境领域的基础性、综合性法律，环境保护法经过全面修订，于2015年生效实施，确立了按日连续处罚、查封扣押、移送行政拘留等制度，被称作史上最严的环境保护法。全国人大常委会制修订25部生态环境相关的法律，涵盖了大气、水、土壤、固废、噪声等污染防治领域，以及长江、湿地、黑土地等重要生态系统和要素。生态环境领域现行法律达到30余部，初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严厉的中国特色社会主义生态环境保护法律体系。

这十年是生态文明制度出台最密集的十年。2015年，党中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。之后，一系列创新性制度陆续出台，比如中央生态环境保护督察、环保垂改、排污许可制度等。“四梁八柱”性质的制度体系基本形成，为推进生态文明建设提供了重要制度保障。

“特别是中央生态环境保护督察制度发挥了极为重要的作用。”黄润秋说，中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的党和国家重大体制创新和重大改革举措。这一制度的建立和实施，推动了习近平生态文明思想落实落地，压实了生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，解决了一大批突出生态环境问题，促进了经济高质量发展，也成为检验广大领导干部生态环境保护责任担当的试金石。两轮督察公开曝光了262个典型案例，受理转办的群众生态环境信访举报28.7万件，已办结或者阶段办结了28.6万件，第一轮督察共问责1.8万人，取得了很好的政治效果、经济效果、环境效果和社会效果。

这十年是监管执法尺度最严、法律制度实施效果最显著的十年。2021年全国环境行政处罚案件数量，是新环保法实施前的1.6倍。2013—2021年，人民法院审理的以污染环境罪定罪的案件年均超过2000件，而2013年之前每年只有几十件甚至一二十件。2015年新环保法实施以来，已处理按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪等五类案件共计17万多件。